广西日报：玉林市改革公务员年度考核办法

　　《广西日报》２０１１年２月１１日头版

　　公务员队伍管理模式如何实现改革创新？如何解决干部队伍中存在的不思进取、散漫懈怠等问题？去年9月，玉林市在全区率先出台了《公务员年度考核实施办法（试行）》（下简称《办法》），通过加强绩效考核，运用考核成果“奖勤罚懒”，逐一破解了治庸治懒中的重点难点问题，有效激发了广大干部的责任感和使命感，促进了干部作风转变。

    　发挥年度考核的“指挥棒”作用

    　该市组织人事部门清醒地认识到，玉林要在全区先行先试统筹城乡发展，探索出可学可用的城乡一体化成功模式，必须有一支求真务实、作风过硬的干部队伍。为此，该市市委组织部、市人力资源和社会保障局依照《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》、《公务员奖励规定（试行）》等政策法规，借鉴全国统筹城乡综合改革试验区成都市的经验做法，制定实施了旨在激发公务员工作积极性的《办法》，为准确评鉴公务员的德才表现和工作实绩提供了科学依据。

    “公务员制度是现代政府管理制度的重要基础，公务员队伍的活力、效率和积极性，很大程度上取决于考核机制。”玉林市委常委、组织部长李常官说，《办法》对公务员的考核内容进行了细化，把考核评价的结果直接与工资奖金、职务晋升、工作调整等挂钩，对公务员起到了良好的激励和鞭策作用。“以前公务员年度考核办法只是一种形式、一个依据，对干部来说‘震慑力’不大，新办法制定实施后，对公务员起到了‘指挥棒’的作用，可以说激活了公务员队伍的‘一盘棋’。”李常官说。

    　考核与“乌纱帽”、“钱袋子”挂钩

    　玉林市出台的《办法》有哪些亮点和创新点呢？记者发现，《办法》在注重考核办法科学性的同时，更加注重对考核结果的使用。一是“钱袋子”与考核结果挂钩——考核结果怎么样，直接关系到公务员的工资、奖金收入。二是“混日子”者难晋升——让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的靠边站。三是坚决辞退纪律松弛者——连续两年被确定为不称职等次的，坚决予以辞退。

    　《办法》制定实施后，在玉林市广大干部中引起了强烈反响和共鸣。玉林市农委主任钟华认为，《办法》的实施，进一步确立了“以实绩用干部”的用人导向，对于引导全市广大公务员锐意进取、忠实履职、争创一流，为全市经济社会发展多作贡献具有十分重要的意义。玉林市人力资源和社会保障局副局长李杰志认为，过去公务员年度考核，多数干部都集中于称职等次，优秀等次经常出现“轮流坐庄”的现象。《办法》坚持分层与分类相结合，着力破解这种“评优资源调配难”，让评优资源在不同层级类别的领导干部和部门单位中合理分配。同时，坚持定性与定量相结合，采取所在单位民主测评量比评价和分管领导量化评价的“双层量化评价”办法，从不同层面、不同要素获取干部日常表现的客观信息，有效破解“庸懒表现界定难”。

   　 一位在玉林市基层工作的干部说：“以前在基层卖力工作最怕没人关注，没人理会，没人发现，最怕‘干好干坏一个样’。《办法》制定实施后，我们觉得辛苦但有‘奔头’，工作更有价值、有意义了。”

    　在体制机制层面上“奖勤罚懒”

    　公务员队伍的活力、效率和积极性取决于体制机制，体制机制一活，整个公务员队伍的建设和管理也就“满盘皆活”。玉林市制定实施《办法》，着力在体制机制层面“奖勤罚懒”，率先在全区形成了科学评鉴干部实绩的“创新模式”。据玉林市委组织部负责人介绍，《办法》坚持奖勤与罚懒相结合，着力破解“考核成果运用难”，进一步确立了“以实绩用干部”的用人导向。《办法》坚持短期与长期相结合，既注重运用考核结果的短期效应，又注重在2-3年甚至更长的时间跨度里对干部的表现进行考量，进一步突出考核结果的长期效应，着力解决“一次考核定去留，一届考核定终身”的难题，建立了“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。

    　《办法》的制定实施，极大地激发了玉林市广大干部的工作热情，踊跃投身于统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的具体实践中。在玉东新区，自去年10月“三大公园”（湿地公园、狮子山公园、龟山公园三期建设项目）集中开工以来，广大干部和全体建设者发扬“5+2、白+黑”的精神，抓住旱季施工的黄金时间全力以赴加紧建设，确保狮子山公园、龟山公园三期建设项目在今年春节前开放使用，力争湿地公园在今年国庆节前竣工开放。广大干部创业激情迸发，也促进了玉林市经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。2010年，全市地方生产总值突破800亿元大关，达到805亿元，增长13.5%，增速高于全区、全国平均水平，连续9年保持两位数增长；财政收入达到68.5亿元，增长26.8%，超额完成年度目标任务。全市多项重要经济指标争先晋位，增速进入全区中上游位置，其中农民人均现金收入增长13.6%，增幅比城镇居民人均可支配收入高4.6个百分点，自改革开放以来首次超过城镇居民人均可支配收入增幅，城乡居民收入差距进一步缩小，实现了统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的良好开局。

    　去年，玉林市通过公推公选等方式，提拔了一批有能力、肯干事的干部。“我们就是要向全市公务员队伍释放这样的讯号：凡是勤恳敬业、实绩突出的干部，都会在政治上得到荣誉，经济上得到实惠，工作上得到重用；凡是工作上不用心、庸碌无为的干部，一律没有市场，没有前途，没有地位。”李常官如是说。